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    关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见
    作者:  来源:  发布时间:2018-03-16 13:55:00  浏览次数:882

    各省华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、自治区华体汇体育|登录网址、直辖市环境被寤闾逵齶登录网址;ぬň郑,新疆济南水质检测生产建设兵团环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;ぞ只寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,计划单列市、省会城市环境华体汇体育|登录网址;ぞ:

      新环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄊ┬幸岳华体汇体育|登录网址,关于建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、报告表华体汇体育|登录网址,擅自开工建设(以下简称“未批先建”)违法行为的行政处罚华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,在法律适用华体汇体育|登录网址、追溯期限以及后续办理环境影响评价手续等方面华体汇体育|登录网址,实践中存在不同争议。经研究华体汇体育|登录网址,现就有关法律法规的适用问题提出以下意见。

      一、关于“未批先建”违法行为行政处罚的法律适用

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      2002年公布的原环境影响评价法(自2003年9月1日起施行)第三十一条第一款华体汇体育|登录网址、第二款分别规定:

      “建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件华体汇体育|登录网址,擅自开工建设的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境被寤闾逵齶登录网址;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ,限期补办手续华体汇体育|登录网址;逾期不补办手续的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,可以处五万元以上二十万元以下的华体汇体育|登录网址?罨寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分华体汇体育|登录网址。

      “建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意华体汇体育|登录网址,建设单位擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ华体汇体育|登录网址,可以处五万元以上二十万元以下的?华体汇体育|登录网址,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,依法给予行政处分。”

      2014年修订的新环境华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;しǎㄗ2015年1月1日起施行)第六十一条规定:“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;ぜ喽焦芾碇霸鸬牟棵旁鹆钔V菇ㄉ华体汇体育|登录网址,处以坊寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址?罨寤闾逵齶登录网址,并可以责令恢复原状。”

      2016年修正的新环境影响评价法(自2016年9月1日起施行)第三十一条规定:“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表华体汇体育|登录网址,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的华体汇体育|登录网址,由县级以上环境华体汇体育|登录网址;ば姓鞴懿棵旁鹆钔V菇ㄉ,根据违法情节和危害后果华体汇体育|登录网址,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的?华体汇体育|登录网址,并可以责令恢复原状华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,依法给予行政处分华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。”

      通过以上法律修订华体汇体育|登录网址,新环境;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄈ∠“限期补办手续”的要求华体汇体育|登录网址。

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      关于“未批先建”违法行为的行政处罚,我部2016年1月8日作出的《关于〈环境被寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址;しā担2014修订)第六十一条适用有关问题的复函》(环政法函〔2016〕6号)已对“新法实施前已经擅自开工建设的项目的法律适用”作出相关解释华体汇体育|登录网址,现针对实践中遇到的问题华体汇体育|登录网址,进一步提出补充意见如下:

      1.建设项目于2015年1月1日后开工建设,或者2015年1月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,立案查处的环保部门应当适用新环境;しǖ诹惶醯墓娑ń写Ψ;寤闾逵齶登录网址,不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。

      2.建设项目于2016年9月1日后开工建设华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,或者2016年9月1日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的华体汇体育|登录网址,立案查处的环保部门应当适用新环境影响评价法第三十一条的规定进行处罚,不再依据修正前的环境影响评价法作出“限期补办手续”的行政命令。

      二华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、关于“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限

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      行政处罚法第二十九条规定:“违法行为在二年内未被发现的华体汇体育|登录网址,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外华体汇体育|登录网址。前款规定的期限华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,从违法行为发生之日起计算华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算华体汇体育|登录网址。”

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      根据上述法律规定,“未批先建”违法行为的行政处罚追溯期限应当自建设行为终了之日起计算。因此华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的华体汇体育|登录网址,环保部门应当遵守行政处罚法第二十九条的规定华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,不予行政处罚。

     。ㄈ┪シ椿繁I枋“三同时”验收制度的行政处罚

      1.建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,应当分别依法作出相应处罚

      对建设项目“未批先建”并已建成投入生产或者使用华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,同时违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为应当如何处罚,全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日作出的《关于建设项目环境管理有关法律适用问题的答复意见》(法工委复〔2007〕2号)规定:“关于建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件却已建成建设项目华体汇体育|登录网址,同时该建设项目需要配套建设的环境被寤闾逵齶登录网址;ど枋┪唇ǔ、未经验收或者经验收不合格华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,主体工程正式投入生产或者使用的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,应当分别依照《环境影响评价法》第三十一条华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、《建设项目环境华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址;す芾硖趵返诙颂醯墓娑ㄗ鞒鱿嘤ΥΨ;寤闾逵齶登录网址。”

      据此华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,建设单位同时构成“未批先建”和违反环保设施“三同时”验收制度两个违法行为的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,应当分别依法作出相应处罚华体汇体育|登录网址。

      2.对违反环保设施“三同时”验收制度的处罚华体汇体育|登录网址,不受“未批先建”行政处罚追溯期限的影响

      建设项目违反环保设施“三同时”验收制度投入生产或者使用期间,由于违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为一直处于连续或者继续状态,因此华体汇体育|登录网址,即使“未批先建”违法行为已超过二年行政处罚追溯期限华体汇体育|登录网址,环保部门仍可以对违反环保设施“三同时”验收制度的违法行为依法作出处罚华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,不受“未批先建”违法行为行政处罚追溯期限的影响华体汇体育|登录网址。

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      建设项目“未批先建”并投入生产或者使用后华体汇体育|登录网址,有关单位或者个人具有超过污染物排放标准排污华体汇体育|登录网址,通过暗管华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、渗井华体汇体育|登录网址、渗坑华体汇体育|登录网址、灌注或者篡改华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、伪造监测数据华体汇体育|登录网址,或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污等情形之一,分别构成独立违法行为的华体汇体育|登录网址,环保部门应当对相关违法行为依法予以处罚。

      三华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、关于建设单位可否主动补交环境影响报告书、报告表报送审批

     』寤闾逵齶登录网址华体汇体育|登录网址。ㄒ唬┬禄肪潮;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ú⑽唇菇ㄉ璧ノ恢鞫菇换肪秤跋毂ǜ媸、报告表报送审批

      对“未批先建”违法行为华体汇体育|登录网址,2014年修订的新环境;しǖ诹惶踉黾恿舜ΨL蹩华体汇体育|登录网址,该条款与原环境影响评价法(2002年)第三十一条相比华体汇体育|登录网址,未规定“责令限期补办手续”的内容华体汇体育|登录网址;2016年修正的新环境影响评价法第三十一条华体汇体育|登录网址,亦删除了原环境影响评价法“限期补办手续”的规定华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。不再将“限期补办手续”作为行政处罚的前置条件,但并未禁止建设单位主动补交环境影响报告书华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址、报告表报送审批华体汇体育|登录网址。

     』寤闾逵齶登录网址。ǘ┙ㄉ璧ノ恢鞫菇换肪秤跋毂ǜ媸、报告表并报送环保部门审查的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,有权审批的环保部门应当受理

      因“未批先建”违法行为受到环保部门依据新环境;しê托禄肪秤跋炱兰鄯ㄗ鞒龅拇Ψ华体汇体育|登录网址,或者“未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现而未予行政处罚的华体汇体育|登录网址,建设单位主动补交环境影响报告书华体汇体育|登录网址、报告表并报送环保部门审查的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,有权审批的环保部门应当受理华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,并根据不同情形分别作出相应处理:

      1.对符合环境影响评价审批要求的,依法作出批准决定华体汇体育|登录网址。

      2.对不符合环境影响评价审批要求的华体汇体育|登录网址,依法不予批准华体汇体育|登录网址,并可以依法责令恢复原状。

      建设单位同时存在违反“三同时”验收制度华体汇体育|登录网址、超过污染物排放标准排污等违法行为的华体汇体育|登录网址,应当依法予以处罚华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。

      我部之前印发的相关解释与本意见不一致的华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址,以本意见为准华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址华体汇体育|登录网址。原国家环境;ぷ芫帧豆赜谌绾稳隙ńㄉ璧ノ晃シㄐ形晕侍獾母春罚ɑ贩ⅰ1999〕23号)和《关于〈环境影响评价法〉第三十一条法律适用问题的复函》(环函〔2004〕470号)同时废止华体汇体育|登录网址。

      环境;げ

      2018年2月22日

     
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